2023-11-30
選址程序
依據低放射性廢棄物最終處置場址設置條例，選址程序可以簡單劃分成幾個階段：
- 設置處置設施場址選擇小組（簡稱選址小組）
- 主管機關公告潛在候選場址
- 選址小組提出建議候選場址、地方縣市可自願成為候選場址
- 辦理地方性公民投票
先由經濟部依法成立選址小組，負責縮小範圍找出潛在場址，並提請主辦機關公告潛在場址，於公告後六個月內，選址小組依法提出建議候選廠址遴選報告，並建議兩個以上的建議候選場址。建議候選場址，還需要經當地縣（市）公民投票同意之後，才會成為選出候選場址。如果同時有兩個建議候選場址通過公投的話，則由主辦機關決定。
民國101年7月3日核定公告「金門縣烏坵鄉」、「台東縣達仁鄉」等兩處建議候選場址，並於同年8月17日要求台東縣及金門縣政府協助辦理地方公投選務工作，然而迄今該項程序仍未獲得兩縣政府同意執行，選址程序遂耽擱至今。
重點和爭點
低放場址設置條例的設置是里程碑式的。該條例讓制度和程序逐漸完善，確定了在決定最終處置場時應注意的許多重點。本段也會提及部分立法過程中的爭點。
- 公投方式
- 地方公投原則上按照公民投票法辦理。
- 爭點：因為受到最大影響的是鄉，而地方公投最小單位為縣公投，102年3月經濟部召開會議，討論能否將選址公投由縣公投縮小為鄉公投；內政部和中選會都認為與公民投票法規定不合，因此無法辦理。
- 延伸議題：民間社會亦認為在以縣為單位的公投範圍中，真正受到影響、被劃定為最終處置場址的鄉鎮，反而可能在公投過程中，因多數決而喪失自決的權力，反而被迫成為最終處置場址。因此在公投範圍的討論中，亦有認為場址所在地鄉鎮市區應有特別加權計算的討論，然而此說亦未有定論。
- 權責劃分
- 主管機關為原能會，主辦機關為經濟部。
- 爭點：在整部「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」中，原能會雖為主管機關，但實際上執行的權限均在經濟部，所謂「主管機關」在本法中竟然有如虛設，沒有明確的監督管制權。這也引發後續在選址主管機關與權責分野上的爭議。而在行政院原子能委員會降編為核能安全委員會後，在權責釐清的主張下，核安會亦認為應修法將本法之主管機關訂為經濟部，由經濟部全權主責選址事務。
- 明定選址小組的組成方式
- 經濟部成立選址小組，成員人數十七人至二十一人，由相關機關代表、專家學者組成，其中專家學者人數不得少於五分之三。
- 延伸討論：選址小組人數應為多少，專家學者領域應包含哪些領域，都屬於爭執的範疇中，除了原子能領域專家、工程領域專家外，有鑑於低階核廢料影響地區環境的時間尺度以數百年為界，民間社會亦認為選址小組應納入社會領域的專家學者，以確保在地民眾的權益能夠得到最大保障。
- 明定作業期限與土地取得的相關程序
- 回饋金提撥
- 最終確定了由核能發電後端營運基金提撥經費作為回饋金，最高50億。
程序卡關的潛在解方
以現行法制程序而言，係由於被選址到的台東縣政府、金門縣政府均不願執行地方公投，在選址條例並未規範回頭機制或其他配套機制的情形，遂無法繼續進行行政程序。若要從根本上解決問題，自然還是要通過修法，釐定地方政府婉拒執行中央政策時的因應措施。
然而回到地方政府婉拒執行政策的根本原因，仍必須追究在選址政策前期並未將受到影響的社區、鄉鎮市區、縣市納入討論，從而導致政策後期所遭遇的反抗。因此如何在政策前期就納入充足的社會溝通、社區溝通，讓在地民眾、民意代表、地方政府均理解核廢料最終處置場址設置的必要性、公益性，乃是政策成敗的最大關鍵。
在此基礎上，也需要關注各個候選場址的獨特性，依照該區域的風土民情、民間慣習來調整溝通策略，舉例而言，如被選址到的地區為原住民族地區，則應該要先經過原住民族的部落會議進行溝通，再啟動後續的政策機制。若是漢民族為主要生活族群的區域，也應該依照當地所習慣的溝通方式來進行先期的溝通，避免讓當地民眾認為沒有選擇餘地，是受到強權的壓迫。
其次，對於選址政策是否應採用公民投票作為最後決策的依據，也應該通過社會溝通重新確認共識。利用公民投票作為最終政策決定的依據，固然有其民意代表性，但是若沒有經過事前充分的知情轉譯，公民投票很可能淪為單純政治選邊站，或者民眾在根本不清楚未來對社區的影響下，就被迫進行投票。而執行公投的區域範圍大小，若採全縣或全國為基準，也可能造成被選址的地區是受到多數同意而被迫接受。如何確定公民投票的範圍、機制、參與者為誰，也應該要被充分討論，並將在地的實際情況納入考量。
參考資料
經濟部，低放射性廢棄物最終處置設施場址選擇小組設置要點 第三條。參考資料
立法院公報第95卷第23期第99頁
立法院公報第95卷第6期第404頁，低放射性廢棄物最終處置設施場址選擇小組設置要點 第十一條。參考資料
行政院原子委員會，「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」之修法芻議。
立法院公報第95卷第6期第399頁
經濟部，低放射性廢棄物最終處置設施場址選擇小組設置要點 第五條。參考資輛
經濟部，低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例 第六條和第十七條。參考資料
立法院公報第95卷第23期第102頁。
台灣電力公司，核廢社會溝通規劃案完成報告，327頁。參考資料
