2022-06-22
日本如何決定核廢料的「最終處置場」？
問：什麼是「核廢料」？
答：「核廢料」是核電機組用完的核燃料中，產生的高放射性廢棄物。
問：「核廢料」應該如何處置？
答：日本政府目前將使用過的核燃料，採用「再處置」方式，進行燃料回收再利用，再處置的過程，所產生的廢棄液體，以玻璃固化方式形成固體，埋入穩定地層深處，此深處就是「最終處置場」。
問：那日本的核廢料現在都在哪裡？
答：基本上暫時存放在全國的核電廠中，其餘的已經運到青森縣六所村的再處理廠。此外，還有約 7,000 噸核廢料，被運往英國和法國，進行後處理作業。
問：如何決定並選擇「核廢料」的最終處置場？中央政府會要求地方作為場址嗎？
答：電力公司執行發電業務過程中，產生核廢料，也應該負起選址的責任，因此，目前日本 10 家電力公司，必須提供經費並得到政府批准，才能展開最終核廢料的處置業務。對此，2000 年時，中央經產省成立法人單位「NUMO（日本原子能環境調整機構）」，負責執行選址的相關程序作業。
選址程序，是由全國各地地方政府「自願舉手」作為候選對象，並進行調查程序（三階段），釐清該區域是否適合做為最終處置場。但 2002 年開放地方政府自願申請以來，各地申請意願低，非常不順利；終於在 2007 年，高知縣東洋町舉起了手。
但由於當時的町長，沒有與鎮議會協商，居民反對意見蔓延，事態發展結果，町長被罷免下台，並進行改選；結果，反對方贏得勝選，新任的町長撤回選址調查申請。中央政府最後研議，如果選址，取決於地方政府和電力公司的態度，很難進行下去，特別是在 311 福島核災後，民眾已經對政府產生不信任感，因此，中央政府決定出手，修改相關機制，目的是讓選址程序得以往下執行。
最主要的作為，即為三階段選址調查程序的過程，必須加入民眾諮詢意見，且須以科學角度作為討論基礎，因此，2017 年日本經產省公布「科學特性地圖」，為一張顯示「核廢料」可能潛在處置地點的地圖。
2020 年北海道壽都町和神惠內村，也舉手了！並接受 NUMO 展開第一階段調查
問：從國家的角度來看，這或許是一件好事，但對兩個地方政府或居民而言，有什麼好處嗎？
答：事實上，只要申請第一階段文獻調查，地方政府就可以獲得高達 20 億日元的補助金。
無論哪一個地方政府，如果因人口減少或產業衰退，未來都必然會陷入嚴重的財政不足，這是顯而易見的。在這種情況下，如果與政府協商並申請接受調查，地方政府將獲得 20 億日元，這是很有吸引力的！
問：如果真的要建設的話，需要多長時間呢？
答：整個調查程序分為三個階段。
第一階段文獻調查：調查過程約需耗時 2 年，檢視現有資訊和數據，調查斷層活動、火山活動及是否有隆起、侵蝕等自然現象，申請的地方政府將可獲得 20 億日圓（約新台幣 4.82 億元）補助金。
第二階段概要調查：需耗時約 4 年，地表鑽探取樣，調查地質組成及水質特性，地方政府也將獲得 70 億元（約新台幣 9.63 億元）。
第三階段精密調查：開挖地下試驗通道，確認該地點地質組成的物理與化學特性，適合地下處置設施後，才會確認最終處置場址，後續才會開始一連串建設工程，此階段需耗時 14 年。
2021 年年初，NUMO 在北海道壽都町和神惠內村，成立當地事務所，辦理與地方對話等事務。
問：NUMO 派駐當地的事務所，目的是什麼？
答：主要與居民說明最終處置場建設與營運的安全性，也會解釋相關效益，如「如果接受，並進入第二階段調查的話，地方政府會獲得 70 億日元」，「如果建設最終處置場的話，會徵收固定資產稅」，此舉會為地方創造就業機會，也對地區經濟做出貢獻。直到最終填滿所有核廢料爲止，從最初開始調查時間算起，預計需要 100 年以上的時間。
百年以上的時間看起來很長，但換個角度思考，這是一項能持續至少 100 年的事業。如果建設最終處置場，就能在當地創造至少 100 年以上的工作機會。
問：所以，也不是說需要很長時間的事情是不好的。那之後已申請的北海道兩地，後續會怎麼樣呢？
答：在進行第二階段、第三階段的調查時，不僅要聽取町村長的意見，還要聽取北海道知事的意見，如果反對則無法進入下一階段。因爲現在的北海道的鈴木知事，已經表明了反對，這樣下去恐怕很難向前發展。
不管如何，NUMO 的職責，必須讓大眾知道「最終處置場」的安全性問題。關鍵是，NUMO 能否成爲得到地區居民信賴的組織，並得到居民的認可。中央政府、電力公司等，也都應該努力恢復整體核電政策的可信度。如果不能做到這一點，尋找最終處置場的混亂局面，將會持續下去。
問：最後，我們這一代青年人口，應該如何面對這個問題？
答：最終處置場的選擇與建造，至少需要 100 年的時間。
對於青年世代，必須面對前人建造核電機組但並未解決核廢料等問題，是非常不公平的一件事。但核廢料並不會憑空消失，不確定性讓核廢料持續存在，那麼在安全上也是個問題。
所以希望青年世代，也能關注哪些地方有哪些課題，及如何解決這些問題。
資料來源：日本經產省
即使在日本，這份地圖的繪製與公布，也是為了表明，如果仔細觀察，總會有一個合適作為處置場的地方。地圖代表什麼呢？標示了導致地震的活動斷層和火山位置，以及何處具備可用的地下資源，其餘則以綠色顯示，即為「潛在地區」（潛在可做為最終處置場的地區）。日本約三分之二的地區屬於「潛在地區」，此外，其中 900 處，更是「最有可能」適合運輸核廢料的區域。
