2024-04-22
法規依據
因應核能發電特性，放射性廢棄物最終處置以及核能電廠除役回復等工作，均為長期作業，且都在核電廠停止營運後發生，基於使用者付費原則，預收適當費用成立基金，以確保後續核後端營運工作得以執行，此即「核能發電後端營運基金」（下稱後端基金）。基金自民國（下同）75年成立，現為經濟部主管之非營業基金。為了妥善管理基金，經濟部發布《核能發電後端營運基金收支保管及運用辦法》，並據此制定《核能發電後端營運基金放射性廢棄物貯存回饋要點》，作為如何分配以及發放核能發電回饋金之主要依據。後於108年7月4日修正前述行政規則併修正名稱為《核能發電後端營運基金放射性廢棄物貯存及核電廠除役完成前回饋要點》（下稱回饋要點）。
現行回饋金的種類
依據回饋要點第4點規定，可以分成「年度放射性廢棄物貯存回饋金」（以下簡稱年度回饋金）以及「核能電廠除役完成前回饋金」（另文說明）。年度回饋金由後端基金支應，依照核廢料性質區分為低放射性廢棄物貯存回饋金，及用過核子燃料貯存回饋金，後者也就是所謂高放射性廢棄物，又可依據貯存方式分成濕式貯存及乾式貯存兩種。依據上述分類及各自實際貯存的數量、設施興建進程不同，來計算每年回饋金的數額。111年度共發放約2.9億之年度回饋金予新北市政府（包含石門區、三芝區、金山區、萬里區公所）、屏東縣政府（包括恆春鄉、滿州鄉、車城鄉、牡丹鄉）以及台東縣政府（包含蘭嶼鄉公所）。
現行回饋金申請及使用範圍
年度回饋金由後端基金支付，回饋對象包括貯存設施所在直轄市(縣)、鄉(鎮、區)及其鄰接鄉(鎮、區)，每年由台電公司依上一年底貯存之放射性廢棄物數量，向後端基金提出申請，並由後端基金管理會直接撥付。回饋要點第6點則規定回饋金之特定用途諸如：(一)地方公共建設之規劃、興建、維修與營運。(二)居民配合節能減碳措施補助事項。(三)其他經預算程序核可辦理有利於興建放射性廢棄物貯存設施之事項。原則上只要納入預決算程序，並經民意代表機關審議通過後即得執行。例如目前用電補助即直接撥至區民。至於一般人事費用、機關行政費用及農漁會基層金融設備等無涉及不特定多數公益情事，則不在補助範圍之內。
規範未盡之處
依據《回饋要點》第2點來看，適用本要點回饋之放射性廢棄物貯存設施，包括低放射性廢棄物及用過核子燃料貯存設施。低放射性廢棄物貯存設施係指各核能電廠之低放射性廢棄物專用倉庫及蘭嶼低放射性廢棄物貯存場；用過核子燃料貯存設施係指各核能電廠之用過核子燃料池及乾式貯存設施，並不包括高放射性廢棄物最終處置設施場址之回饋金。
行政院原子能委員會（現為核能安全委員會）曾於107年5月1日預告「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」修正草案」，草案中本欲納入高放射性廢棄物最終處置計畫，並將最終處置回饋金提高至100億元，希望增加誘因；也針對若選址後，若地方政府拒不同意，可直接退回重選其他地點。但因為將直轄市納入選址範圍引發議論，原能會最後撤回預告，待適當時機再行修法。
參考資料
經濟部核能發電後端營運基金管理會，後端基金FAQ。參考資料
《核能發電後端營運基金放射性廢棄物貯存及核電廠除役完成前回饋要點》§4。
經濟部核能發電後端營運基金管理會，公告支出項目，111年度統計表。參考資料
自由時報，納直轄市惹議 核廢選址修法 原能會喊卡。參考資料