2022-06-22
2000 年，日本通過《特定放射性廢棄物最終處置法（簡稱最終處置法）》，首次公布高放選址程序，為用過的核燃料再處理過程中所產生的「高放射性廢棄物」，建立一座深層地質處置設施，以及設立最終處置資金，確保後續執行機制。 因此，日本經濟產業省同年 10 月成立獨立法人機構「原子環境調整機構（日語：原子力発電環境整備機構，NUMO）」，專門負責推動執行深層地質處置設施的業務，目標在確保人類和環境安全的前提下，讓核廢料的最終處置需與區域社會共存，並以此原則，著手處理核電機組用完的核燃料，及高放射性廢棄物等。  NUMO 的成立，是為了處理使用過的核燃料（低放射性輻射廢棄物），以及再處理過程中所產生的「高放射性廢棄物」，最終為核廢料尋求並建立一座深層地質處置設施。因此，NUMO 必須提出高放射性廢棄物的選址程序，並針對自願申請的地方政府，在該區域進行文獻、概要、精密等三階段調查，確定設施候選地點後，並通過與國家安全法規相關的安全審查，最終進行建造、營運、直到該最終處置場關閉，過程長達至少 100 年之久。 高放選址程序，需要在地民眾理解下才能推動，NUMO 認為此作業必須長期在地經營，與接受調查區域的居民相互理解，取得信任基礎，才能有效任務達成。因此，除了地質處置技術開發之外，NUMO 做更多的是，積極向當地居民提供關於高放選址過程中，正確且理性的科學資訊，並強化與民眾意見交換，額外提供資源支持在地協力團體或組織的自主學習，向外擴展到整個地區，再進一步強化與中央政府以及電力公司等的合作，最終藉由在地累積的對話基礎量能，達到民眾願意接受居住地進行高放選址程序的調查。 2002 年開放地方自願申請成為核廢料最終處置場以來，各地意願低落，選址陷入膠著，為確保有效推動最終處置計畫及取得民眾支持，日本經產省 2013 年決定著手進行改革，成立專責組織及工作小組，並且修改法規，對選址程序重新進行調整。 2015 年宣布修訂後的最終處置基本計畫，修法重點強調中央政府應帶頭領導最終處置場的發展，密切與地方政府、協力團體及民眾對話，提供雙向的資訊與溝通，明確向地方傳達最終處置設施建構營運後的效益分析，提升大眾關注與理解。 改革第一步：中央政府修改行政治理機制2013 年，日本經產省資源能源廳，於所屬組織「電力和燃氣事業部」底下的「放射性廢棄物對策科」，成立 2 個工作小組「核廢料工作小組」、「地質處置技術工作小組」，職責範疇包含制定與核廢料程序、機制及地質相關的政策，最終皆須向內閣進行報告與簽核。2015 年，公布修正後《最終處置方針》，新增中央與地方對話，並修改３階段調查程序，規範進入下一階段調查前，必須增加在地民眾意見蒐集，且應使用理性、科學的資訊，作為溝通基礎。 改革第二步：大規模辦理地方實體對話，提升公私部門互信基礎2015 年 5 月起，NUMO 與經產省大規模於日本多個城市，巡迴辦理「現在再次思考地質處置研討會」，宣講說明地質處置的基本知識、安全性與其調查必要性，同時與非營利組織接洽，招募協力組織，共同辦理地方意見交流會；除了實體會議之外，也辦理民眾意見徵集，尋求何種討論模式，及哪些重要措施，召集更多青年加入討論。 五項修法重點：修改後的最終處置法，強調先有「對話」才有「選址」
此程序並於 2016 年邀請全球 37 個市場經濟國家組成的政府間國際組織——經濟合作暨發展組織（OECE）核能機構（NEA）諮詢意見，提出「科學特性地圖」的繪製過程、考量因素、研究基礎與內容等，確保符合國際標準；隨後 2017 年 7 月完成「科學特性地圖」編制並公布，後續以此地圖作為溝通文件，於日本各地召開意見交換。  |
