2024-03-11
首爾市「減少一座核電廠」計畫
南韓在核廢料處置場選址歷程中，政府和民間長期發生衝突，導致政策窒礙難行，因此南韓政府為獲取社會認同，將公民參與納入政策制定一環的情況愈來愈多。提到南韓在能源議題上的公民參與經驗，就不能不談到首爾市在 2012 年推出的「減少一座核電廠」（One Less Nuclear Power Plant, OLNPP）再生能源建置計畫。該計畫至少動員了 168 萬名首爾市民。
究竟「減少一座核電廠」計畫是如何凝聚政府和民間的力量、改變民眾的行為，甚至提早半年就達成第一階段節省能源消耗的目標呢？
OLNPP 的緣起和運作
2011 年 3 月，日本福島核災震驚全球。當時南韓的年發電量有將近 31% 來自於核能，而此一災難性事件，促使南韓政府正視核能安全的潛在風險。其中，首爾市作為南韓首都，率先起身，把對再生能源的迫切需求落實為行動，整合產官學的協作模式，在 2012 年 4 月公布「減少一座核電廠」計畫。
不僅要盡可能降低核能發電使用，也要因應氣候變遷提升能源自給率，「減少一座核電廠」計畫的目標是在 2014 年底，以能源自給的方式，減少 200 萬噸油當量（TOE），相當於一座核電廠的能源消耗，並將能源自給率從 3% 提升到 5%。
（註：因不同的能源如煤炭、天然氣、石油、水利、風力等熱質的計算單位有所差異，為方便統計及量化，遂以石油每單位的熱質可揮發能量為計算基準，將各項能源的使用質量統一換算成油品為基準單位，這就是所謂的「油當量（TOE）」。
公民參與從頭做起
第一階段計畫共有十項核心行動，包含「陽光城市」、「能源自主」、「智慧照明」、「提高老舊建築能效」、「新建物節能標準」、「低耗能的緊密型都市規劃」、「綠色交通」、「綠色就業」、「市民節能文化」和「研究與專責機構」。這十項核心行動的誕生並非首爾市政府單方面的決議，而是在計畫草創初期，就邀請社會界重要人士一同制定。
組成「減少一座核電廠」執行委員會前的兩個月，曾召集政策諮詢團和市民團體，並舉辦政策工作坊聽取民間意見。執行委員會的代表來自學界、業界、環保、教育、文化、宗教與媒體界，發揮各自專業提供執行面相關建議。另外，市民大會、工作坊和公民論壇等途徑也都被運用在該計畫推進的過程中，得以滾動式修正內容。
專責單位與積極修法
雖然有執行委員會制定計畫，實際業務內容，仍要回到政府各部會去履行，首爾市因此組成了「氣候變遷局」，負責統合執行委員會所產出的子計畫內容。
面對產業界，為了吸引業者投資優化擴大市場的條件，例如改善建築物能源效率化事業（BRP）資金融資制度，於 2013 年 1 月將利率從 2.5% 下調到 2.0%，同年 12 月再從 2.0% 追加下調到 1.75%，鼓勵更多業者參與建築物能源效率優化。
面對民眾，考慮到使用者的便利，開放了業者開發可設置在住宅的迷你太陽光電技術，讓市民能直接參與電力自給。首爾市政府同時繪製首爾市的陽光地圖，讓大家可以輕易查詢各地裝設太陽光電系統的潛力，並公開執行上要配合的行政或法規資訊。
而為創造市民的節能文化，除了統一由單一網站公告，建置良好的資訊環境，也發想許多民眾能主導的項目，例如生態里程點數機制（Eco-Mileages），只要記錄個人節能成果即可兌換環保點數，作為代幣使用在生活中。截至第一階段計畫，共有 168 萬名民眾的參與，貢獻了節約 19 萬油當量（TOE）能源的成果。
OLNPP 計畫的成功要素
OLNPP 計畫的「能源自給」、「能源共享」和「參與能源」三大核心價值之所以能夠被實踐，可以說是奠基於政府、產業界、學界與民眾的協力，而他們從一開始的政策規劃、改善法制一直到政策執行的階段皆全程參與籌備、管理和行動，可謂 OLNPP 計畫成功不可或缺的要素。
OLNPP 被視為南韓政府一個成功動員政府端和社會端推行能源轉型政策，並獲得超乎預期成果的案例。回顧南韓政府執行核能核廢政策的經驗，面對高爭議、高風險的社會議題，政府長年下來逐漸轉而重視公民參與，也因此發展出公民審議方法，透過反覆操作，持續深化民主力量。
參考資料
원전하나줄이기 - 서울주요정책。參考資料
人人都是發電廠：談首爾市減少一座核電廠。參考資料
