2024-03-11
面對全世界各國能源政策逐漸出現擁核與反核兩大陣營時，芬蘭於2023年四月啟用了世界第一大核電廠。在芬蘭除了有世界第一大核電廠之外，位於芬蘭西海岸的一座城鎮上，有世界上第一座的核廢料處置場，對此，荷蘭是如何決策的呢？政策當中的公民參與又是如何設計與操作呢？以下文章將簡要說明。
芬蘭高放射性廢棄物的處置場址評選政策過程
芬蘭於1994年修訂核能法，禁止用過核子燃料的進出口，因此各核能電廠所產生的用過核子燃料需於各自於電廠內進行中期貯存。從反應爐取出的燃料棒先在反應爐中的燃料池進行冷卻四年，再移到電廠內的中期貯存設施（芬蘭文簡稱KPA）進行貯存六年，最後再將用過核子燃料直接進行最終處置，埋藏在地底深處。
芬蘭存放核廢料的技術採用瑞典核燃料及廢棄物管理公司（SKB）所研發的，此技術為多重障蔽處置法（KBS-3），先將核廢料放入鑄鐵之中，並使用銅膠囊貯存技術，包覆鑄鐵，銅能夠抵抗腐蝕，接著再將外圍包覆膨潤土，避免因為地質變動所產生的擠壓，封裝後的核子廢料，則埋藏在地下約400公尺處。
（一）最終處置場址選址政策
為妥善處理最終處置業務，由芬蘭兩家核能業者Fortum Power and Heat Oy（FPH）、Teollisuuden Voima Oyj（TVO）共同成立放射性廢棄物管理的專責機構（Posiva Oy），負責處置相關研究開發、處置場的建設、營運等工作。經過一連串法律修訂，芬蘭決定將Olkiluoto作為用過核子燃料最終處置場預定地。Posiva於2012年提出處置場建設許可，並預計於2020年提出營運許可申請、2022年開始營運。
另外為了供應新建中的Olkiluoto電廠3號機的容量需求，Posiva提出容量擴大申請，由原本計劃的4,000噸提升到目前的6,500噸容量。
芬蘭存放核廢料的技術採用瑞典核燃料及廢棄物管理公司（SKB）所研發的，此技術為多重障蔽處置法（KBS-3），先將核廢料放入鑄鐵之中，並使用銅膠囊貯存技術，包覆鑄鐵，銅能夠抵抗腐蝕，接著再將外圍包覆膨潤土，避免因為地質變動所產生的擠壓，封裝後的核子廢料，則埋藏在地下約400公尺處。
芬蘭場址評選過程相當順利。四處預選場址在1997年完成最後調查階段作業，同年，也開始場址環境影響評估（EIA）程序。環境影響評估程序主要由1994年制定的「環境影響評估手續法」所規範。居民與利害關係者可事先獲得相關資訊，並參與計畫策劃或表達意見的過程，而核子設施則需事先根據核能法提出原則性決定申請後，再實施環境影響評估程序，在評估書中需附上申請書。
（二）選址政策中的公民參與機制
根據法令，在政府的原則性決定之前，需要有當地居民的贊成，因此會有以下重點活動：
- 訊息公開，如發布公告或在報紙上刊載；
- 編寫與提交書面意見；
- 舉辦公聽會。
上述活動中，除了聽取民眾對於環境影響評估計畫及報告書的意見之外，針對處置場的建設、營運計畫，需要讓民眾明白其安全性與其他策略也是重點之一。
在除了法律強制規定的溝通活動外，Posiva也通過許多非正式的溝通場合，組織許多地方網絡聯絡組織，諸如：
- 和當地居民的溝通會議與工作小組；
- 和當地政府官員或地方政府議會組成的「合作、支援小組」；
- 對市政當局提供的評議會；
- 對國家及當地分支機構的工作人員提供的會議或研討會。
上述組織中，由地方政府與Posiva的代表組成的「合作、支援小組」，大約每兩個月會舉辦一次會議，針對最終處置有關的各種問題及計畫、環境影響評估等內容方面討論。而這些組織所提出的問題與意見都是Posiva在編寫EIA計畫書時重要的參考依據。在EIA報告書中，除了探討計畫對環境的影響之外，也會考量到公眾對於計畫的疑慮，以及風險處理、核能技術的知識等問題進行作調查。
為了使民意調查結果更加完善，Posiva會透過下列方式增加促使居民參與環境影響評估的意願過程：
- 讓居民得知有參與討論的機會；
- 讓居民能夠獲得訊息，例如提供處置計畫、環境影響評估程序、進度、完整的報告等；
- 與各候選場址的地方居民能夠持續的溝通交流；
- 開放讓民眾討論處置事業及預測其影響與評價；
- 收集各種意見，確認處置事業的報告內容與使用方法是否適當、有效。
為了達到上述目的，Posiva會透過下列活動提供訊息給公眾：
- 分發EIA通報給地方的每戶人家；
- 在Posiva地方辦事處提供資料閱覽服務；
- 舉辦公眾活動；
- 舉辦小組討論會議；
- 舉辦地方政府和周邊城市的討論會議；
- 為當地政府官員和當地議員組織支援小組；
- 介紹工作內容與EIA，並舉辦展覽會，鼓勵民眾參與。
- 對當地的政府官員舉行說明會；
- 對中央的行政官員舉辦研討會；
- 在報紙上投稿等。
在EIA通報中，會明確公告處置事業的計畫內容與EIA的程序介紹，除了讓更多人理解EIA的內容之外，並吸引也為了讓更多人參與EIA程序。
低放射性廢棄物的處置政策過程
核電廠所製造的低階核廢料主要核電廠運作的廢棄物，目前芬蘭國內並無專門處理低放射性廢棄物的處置場，因此處理低放射性廢棄物的任務交由各個核能發電廠進行處置作業，將核廢料放置於桶倉中，再安置於地下深60至100公尺處。Olkiluoto核電廠內的中低放射性廢棄物處置場於1992年正式營運，可以吸納的容量約8400立方公尺；Loviisa核電廠的中低放射性廢棄物處置場於1998年營運，可容納約5400立方公尺。
參考資料
Finland，iaea，2022。參考資料
A Final Solution for a Big Challenge: The Governance of Nuclear Waste Disposal in Finland （2015）. In “Nuclear Waste Governance: An International Comparison” edited by Brunnengraeber et al.。
