2023-12-15
簡介新北所有電廠在除役25年進度中目前位置
目前核一與核二在新北，核三在屏東。目前核電廠除役進度如下：
核一廠兩個機組在運轉執照到期之後，原能會於2019年7月12日核發除役許可。
核二廠兩部機組目前運轉執照均已到期，並分別通過原能會除役計畫審查、環保署環境影響評估審查通過，然而直到2023年12月7日尚未能取得除役許可，因此不同於核一廠已進入停機過渡階段，核二廠迄今尚未能夠開展核電除役的工作。
停機過渡階段的主要任務為興建用過核子燃料室內乾貯設施及低放貯存庫、土石堆置場及附屬設施等、清查廠內受到污染區域、核電廠內人員重組及培訓，並應陸續進行核電廠除役拆廠之行政準備工作。
核一、二廠實際狀況及其卡關脈絡
核能一廠、二廠目前都處於燃料池爆滿的狀態，由於早期運轉核電廠時，始終認為核廢料問題很快就能解決，因此在興建存放用過核燃料的空間時，並未將核電廠運轉40年的用過核燃料總數通通計入，導致當核廢料問題卡關無解，核電廠內的空間也跟著爆滿，無從解決。
空間不足的窘境，使得核子反應爐內的用過核燃料也無法取出，即使核電廠均已停機，但仍使得台灣成為全世界僅有的核電廠—在除役時核子反應爐內仍存放有用過核燃料，無法取出。而核二廠更是因為空間不足而提前停機，在空間問題未能解決前，核二廠根本無法繼續運轉，只能黯然退場。
理論上，只要能夠將部分的用過核燃料自燃料池移出，就能夠緩解目前空間不足、爆滿的狀態，台電也深知這個道理，但卻遲遲無法退出用過核燃料，主因就是乾式貯存設施的爭議問題，爭論多年仍無法解決。
以核一廠為例，一期露天乾式貯存設施於2008年12月開始規劃，2013年6月28日完成興建，同一年9月24日經原能會（現為核安會）核准進行第二階段測試，不過在進行「熱測試」之前，台電必須取得新北市政府核發水土保持設施完工證明，正是這個項目的卡關，造成核一廠露天乾式貯存設施延宕十年仍無法啟用。台電為此曾提出2次行政訴願，均為台電勝訴。2023年6月台電終於取得行政訴訟勝訴，且新北市政府未再上訴，依照行政法院判決，新北市政府應盡快核定通過，給予台電水保執照。不過這件事情仍有變數，新北市政府主張台電應提送新版的水保計畫，而台電卻堅持使用舊版的水保計畫，新北市政府應直接審核，雙方仍有爭執的空間。
核二廠迄今尚未開始興建乾式貯存設施，不過台電已經就露天乾式貯存設施所使用的材質、型號等進行招標。在此案中，新北市政府拒絕核發「營建工地逕流廢水污染削減計畫許可證」，因此台電可說是自2015年規劃興建迄今，核能二廠露天乾式貯存設施都未能有新的進展。新北市將皮球踢給中央，「盼中央加速處理核廢料貯存問題，並承諾新北不會成為中期暫存及最終處置場所。」
核一、核二廠的乾式貯存設施能否順利啟用，均受限於新北市政府的審查核准。除要求台電儘速提出合格的審查文件，新北市政府亦強調「台電公司及中央政府應宣示新北市不會是核廢料最終處置場，與應說明集中或最終處置場規劃期程及儘速完成。」這樣的說法也指出新北市政府對於乾式貯存設施的啟用具有疑慮，並且拒絕在集中式貯存場址或核廢料最終處置場址的具體規劃出現前，輕易給予台電能在新北市更長期貯存高階核廢料的相應權限。
目前各方意見與難處
民間團體
對核一除役的主要不滿在於乾貯是否為露天，尤其在2017年6月2日北海岸大雨，土石坍塌，造成核一廠2號機緊急停機事件後，因坍塌地點距離核一廠乾式貯存設施預定地不遠，更加深民間社會對於露天乾式貯存設施的不滿。因此在進入核電除役環評審查程序後，三座核電廠的乾式貯存設施都已經因應時任行政院長林全的指示，調整為室內乾式貯存設施。惟台電指出既有核一、核二廠的乾式貯存設施興建程序都已經投入成本，且在核反應爐、燃料池欠缺貯存空間的情形下，仍請求允許少量使用室外乾貯設施。
地方聲量
地方對於核一乾貯建設的看法普遍消極，與新北市府同調。比如石門在地里長曾清松就表達地方對於乾式貯存設施的看法，「如果又讓台電在核一廠區興建一座廢棄物貯存庫，就像蓋了一座廟，接著就請入神明，『還會搬走嗎？』要求台電自己想辦法執行除役計畫，不准再興建貯存庫。」9這項看法也導源於過去在核廢料貯存議題上，台電的承諾長期跳票，促使民間更間無法信任相關承諾。
核二除役後，地方立委普遍將停電現象用於攻擊非核家園政策的素材10，事實上停電可能涉及多種因素，包含電路系統老舊、饋線老舊或其他可能造成跳電、停電的因素，不僅僅是因為缺電而造成，因此直接將缺電與核電廠除役掛鉤，並進而反對核電廠除役計畫，極有可能無法解決真正的問題。而爐心燃料棒無法退出、乾貯卡關、燃料池空間爆滿等議題，才是核一、核二廠無法延役的真實原因。
參考資料
yahoo新聞，核二廠除役！ 「25年4階段」完成，2022。參考資料
環境資訊中心，核一乾貯 新北二度卡關 台電訴願再獲勝訴，2019。參考資料
環境資訊中心，核一乾貯場卡關10年 法院判台電勝訴 新北市應核准水保計畫，2023。參考資料
好房網，核二乾貯場水保須重送審 空轉5年，2023。參考資料
自由時報，自由開講》核廢料乾貯「卡關」10年是政治操作？，2023。參考資料
自由時報，核一啟動除役 民團促別用露天乾貯，2016。參考資料
台電，112年2月核一廠除役工作進度報告，2023。參考資料
地球公民基金會，核二除役，勿做半套；核廢處置，迫在眉睫，2023。參考資料
好房網，核一廠要建廢棄物貯存庫 石門在地里長反對：蓋了還會搬嗎？，2022。參考資料
中廣新聞網，核二退役北市社子地區大停電 藍委：政府保證不缺電能信？，2023。參考資料
經濟日報，《核一燃料棒案 台電勝訴》。參考資料
新北市政府新聞稿，《核一核二環評 新北市不能是核廢料最終處置場》。參考資料
yahoo新聞，《暴雨狂襲電塔倒 核一廠2號機自動停機》。參考資料
