加拿大篇（1）高放射性廢棄物如何處置？政策過程與公民參與機制

2023-04-17

（一）政策過程

在加拿大，用過的核子燃料，也就是高放射性廢棄物的處置方式，是將高放射性廢棄物送往廠內或廠外的中期貯存場進行貯放，經過 60 年後，再移往最終處置場處置。

其處置流程可以分為三個階段：1、選址階段；2、地質勘察階段；3、最終處置階段。目前加拿大仍然處於第一階段的選址過程，因此政府目標是維繫好與各地區民眾的關係，以做出符合社會期待的處置決策。

（二）公民參與機制

加拿大的最終處置場計畫，是由核能廢棄物管理組織——Nuclear Waste Management Organization（NWMO）主導並選定最終場址，自 2010 年起，NWMO 與有意願成為長期地質處置計畫所在地的社區進行合作與溝通，並經由下列選址程序：

1. 啟動選址程序，提供資訊、答問，讓加拿大的民眾對選址有更多的認識。
2. 當民眾了解更多以後，社區會尋求民眾對該議題的意向，NWMO 此時會提供更詳細的資料，並進行初步篩選。
3. 對有意願的社區進行初步篩選，之後評估是否具有發展成最終場址的潛力。
4. 對第 3 步驟篩選出的場址做詳細的評估，確定哪些社區可符合計畫需求。
5. 確認其社區設置處置場可被大眾接受。
6. 與該社區簽署正式協議，須符合監管部門的要求及取得核准。
7. 舉辦一個獨立、正式且公開的過程，並在 CNSC 的監管框架下進行，以確保符合所有規定。
8. 建造並營運地下示範設施。
9. 建造並營運正式設施。

為了加強政府與社區的溝通，社區聯絡委員會（Community Liaison Committees, CLCs）扮演著溝通的重要橋樑，委員會負責以下業務：

1. 更新訊息與定期召開公民會議，讓民眾了解核能最新進度；
2. 規劃並鼓勵民眾參與展示館，讓民眾了解更多關於核電廠的知識，進而參與決策過程。

經濟回饋方面，政府會針對候選場址，優先提供就業機會給當地。另外，加拿大政府也特別關注選址區域的原住民權益，成立老年青年會議（Council of Elders and Youth），負責提供相關選址資訊給在地。

資料來源：

[1] 加拿大乾式貯存設施 https://nbmi.taipower.com.tw/2019%E5%B9%B403%E6%9C%8812%E6%97%A5-%E5%8A%A0%E6%8B%BF%E5%A4%A7%E4%B9%BE%E5%BC%8F%E8%B2%AF%E5%AD%98%E8%A8%AD%E6%96%BD/ 

[2] IAEA Canada（2019）Country Nuclear Power Profiles https://cnpp.iaea.org/countryprofiles/Canada/Canada.htm 

[3] NWMO https://www.nwmo.ca/en/Site-selection/About-the-Process/Indigenous-Knowledge