2024-06-12
核電廠場設施（Nuclear power plant），即核能發電廠，目前台灣電力股份有限公司（下稱台電）共有三座核電廠設施，分別為設置於新北市石門區的核一廠、新北市萬里區的核二廠，以及屏東縣恆春鎮的核三廠。
我國三座核電廠，核一廠、核二廠皆已進入除役階段，至於核三廠則是預計分別於 2024 年 7 月除役一號機， 2025 年 5 月除役二號機1。值得探究乃係核電廠設施本質上是否屬公物？依據我國司法實務見解，所謂公物是指公權力主體所載之公物建築物，由行政機關使用，以直接達成行政任務之物2。
核電廠雖作為我國人民生活生存重要設施，然其既係由台電興建、營運以及除役，則應自台電公司與行政機關間之關係定性其性質。台灣電力股份有限公司依據經濟部商工登記公示資料，屬於經濟部持有多數股份並選派董監事之公司3，另依據「國營事業管理法」第 3 條規定，是屬於國營事業之私法人地位4。因此，由台電公司興建所有之核電廠，性質上並非司法實務上所定義之公物。
核電廠既非公物，所以它的管制方式便不是如同一般物品受到行政程序法第92條第2項所規範，而是透過特別法方式，就核電廠興建、營運以及除役予以規範。其中最主要法制為《核子反應器設施管制法》及其衍生子法5。此外，尚有《核子事故緊急應變法》及其衍生子法6。
總而言之，我國由於核電廠興建、營運及除役者皆非屬於國家公權力組織，而係屬於國營事業私法人「台電」，因此應透過特別法方式賦予其「經營者」7之權利義務主體，以作為法制規範之對象。
我國實務上最富爭議之管制，則是台電公司興建核四廠的過程，因未經彼時主管機關，即當時的行政院原子能委員會（現今核安會）允許的情況下，逕自變更設計圖，而遭致裁罰新台幣 1500 萬元。後雖經台電提起撤銷罰鍰之撤銷訴訟，仍經臺北高等行政法院審理後，判決台電公司起訴無理由，而駁回8。
註釋
1 台灣電力公司網址：https://www.taipower.com.tw/tc/page.aspx?mid=203。
2 臺灣臺南地方法院101年度國簡上字第1號民事判決。
3 經濟部商工登記公示資料：https://findbiz.nat.gov.tw/fts/query/QueryBar/queryInit.do?banNo=3795904。
4 類似見解，臺北高等行政法院99年度訴字第1630號判決，台灣電力有限公司，39年12月14日依法登記為台灣電力股份有限公司迄今，雖為經濟部所屬國營事業，但其組織性質係依公司法成立之股份有限公司，乃為私法人，並非訴願法或行政訴訟法所稱之中央或地方機關。
5 諸如《核子反應器設施管制法施行細則》、《核子反應器設施除役許可申請審核及管理辦法》、《核子反應器設施運轉執照申請審核辦法》、《核子反應器運轉人員執照管理辦法》等規定。
6 諸如《核子事故緊急應變法施行細則》、《核子事故緊急應變法施行細則》。
7 核子反應器設施管制法§2（6）規定、核子事故緊急應變法§2（4）規定。
8 臺北高等行政法院102年度訴字第18號判決。
