2024-05-15
在選址法（StandAG）的規範下，德國將高放選址程序中的參與分為不同層次與階段，在「德國篇（3）」文章當中，針對依據選址法成立之高放委員會，進行權責分工說明，簡要整理出組織組成與功能目標。本篇文章將延續高放委員會的運作內容，針對「區域會議」進一步說明實際操作方式，與國家監督委員會又會於德國選址歷程中如何增進大眾參與討論。
選址程序與相關委員會，研究團隊整理。
相關區域專業會議
「相關區域專業會議」是在選址第一階段所進行的會議，會議功能是針對聯邦最終處置場管理機構（BGE）所提供的期中報告（Zwischen Berichte）以及相關工作進度做揭露，進行細緻且具體的檢視和討論。在選址過程的第一階段的前期結束時，BGE 會向聯邦核廢安全管理辦公室（BASE）提交了一份擬於地面上進行勘探調查的地點區域提案。其參與者包括一般公民、分區市政當局的代表、社會組織的代表和科學家等。
相關地區專業會議於 2020 年 10 月至 2021 年 8 月舉行，並在三個諮詢日討論了相關地區的中期報告。這裡 BGE 確定了德國境內由於地質不宜而可能被排除在該過程之外的區域，以及可以進一步調查的地區。不過，中期報告並未下清楚的結論去界定哪些領域將進一步調查，而哪些領域不會。該報告讓社會公眾了解尋找高放廢棄物處置場址的近況，並確保場址搜尋工作的社會公開透明。
- 第一次會議：由於受武漢肺炎疫情影響，第一次會議以線上形式辦理，曾多達 1,000 人同時在線上參與。在為期三天的活動中，通過各種議程為有關處址場選址相關問題提供技術面知識與資訊。
- 第二次會議：由於受武漢肺炎疫情影響，第二次會議以線上形式辦理， 大約 600 名參與者同時參加了全體大會。
- 第三次會議：在達姆施塔特（Darmstadt）舉行的實體及線上會議，目的是綜觀了解第一次和第二次諮詢會議之結果。 在為期兩天的活動中，平均有 600 人同時參加會議。
區域會議（Regionalkonferenzen）
承前所述，BASE 在部分區域專業會議結束後，會獲得一份來自 BGE 的提案，提供擬進一步進行地上探勘的地點清單。BASE 正在著手審查提案，並將在每個提議的地點設立「區域會議」。根據選址法第 10 條規定，各區域會議各自由全體大會（Vollversammlung）與代表團（Vertretungskreis）所組成，相應選址區域以及鄰近地區的所有公民都可以參加區域會議，其他代表則包括地方當局代表、社會團體（例如: 環境協會）代表等。
區域會議伴隨著選址過程，有機會發表評論，如果區域會議對 BGE 的調查結果有疑問，可以要求進一步審查。區域會議各機構的具體合作，則受議事規則的制約，議事規則是每次會議在開始時通過的。BASE 在整個任期內提供組織和財政資源。如果一個場址從選擇過程中被淘汰，則該場址相應的區域會議也將被解散。
BASE 在 2021 年 7 月 26 日，公佈了選址第一階段後續第 2 步，也就是將部分區域劃定為選址區域的公眾參與討論作法，並且在國家監督委員會（NBG）所辦理的公開研討會1中提出來討論。根據收到的反饋意見，BASE 創建了第二版2，並於第三次相關地區專業會議提交。
為公正對待選址過程的複雜性，及滿足多元參與者的參與需求，BASE 規劃的公民參與形式，可分為以下四種主軸：
技術面工作進度監控
為監控 BGE 的工作進度，BASE 提出由工作小組和回饋論壇組成的兩部分結構。在工作小組中，參與者代表與各團體代表持續會參與 BGE 的工作步驟，在早期就開放性資訊及問題交換意見，而不是在解答與回應那些已經發布過的進展報告；在這個小型運作的工作小組，有 20-30 名長期參與者定期開會，前瞻性地從不同角度討論各個工作步驟，為過程制定共通性，幫助在早期階段即參與形塑討論及工作流程，以確保公民的有效參與。根據目前的規劃，工作小組成員應包括：
- 選址過程中的機構參與者：BGE、NBG、BASE
- 聯邦層級的利益團體：協會（包含市政當局與環保團體）、公民倡議者、年輕世代、公民
- 科學專家：有特定專業學科的外部專家
工作團隊應共同選擇外部專家，以備在必要時能夠徵求聯合專家的意見，參與官可以以顧問身份支持工作團隊運作。工作團隊也會定期向更廣泛的利益相關群體舉辦回饋論壇，以便從更多元的視角討論中期結果，並使工作進展更容易被理解。這種參與形式的目的，是讓民間社會的所有利益關係群體，也得以積極參與第一階段的後續及BGE 的工作進展。回饋論壇吸收了相關地區專業會議提出的「專家論壇」的要素，並使專家會議所激發的承諾得以延續。同時，感興趣者也可隨時加入參與過程。
區域參與
區域參與的主軸考慮到一個現實，從第一階段結束時，BGE 提出潛在部分區域提案時，就立即對區域產生直接影響。在選址法（StandAG）中，規劃建立「區域會議」（Regionalkonferenzen）和「地區委員會專家會議」（Rat der Regionen），在後者中，還包括高放廢物臨時貯存設施選址區域的代表。這一條主軸將全面涵蓋法定參與形式，包含區域會議的前期籌備工作以及具體的參與要素等，這些項目雖然瑣碎但都相當重要，因為組建區域會議和第一步（審查命令）的法定期限的時程非常緊迫。
- 區域會議 （Regionalkonferenzen）
區域會議是由全體大會（Vollversammlung）與代表團（Vertretungskreis）所組成。全體大會由在各該場址區域所在地之地方自治團體，或在該地區或周邊年滿 16 歲以上的公民登記參加；代表團各三分之一之成員，分別由全體大會之人民、場址區域所在地之地方自治團體之代表，以及社會團體之代表所組成；其至多不得超過 30 位參加者。
參加者應由全體大會中選出。其任期為三年，得連任二次。區域會議由聯邦核能清除安全局所設置之各秘書處提供協助。值得注意的是，當區域被排除在選擇程序之外時，其所屬之區域會議亦隨之而解散。
- 地區委員會專家會議
區域會議成立後，BASE 也將成立地區委員會，它由區域會議和高放廢物臨時貯存設施所在城市的代表所組成。地區委員會從超地區的角度參與地區會議的進程，並在協調選址地區的利益衝突方面提供幫助。
參與大方向議題討論
選址過程中，立法機關有機會透過自我質疑和項公眾學習的過程得到認可。可以預期的是，許多很上位的、基本的問題，會在每次的會議被一而再、再而三地提出來討論，而使得無法只聚焦在技術科學方法和規劃層面的問題。
在 BASE 的參與概念中認為，隨著公民參與程序的持續時間拉長，這些問題可以在早期階段識別和因應，以防止以後可能出現的衝突和問題。
資訊和透明度
儘早、全面、有系統地向社會和公眾提供資訊、創造透明度是參與的基礎。該主軸將來應該要能繼續幫助新的公民或組織，在任何時候能進入選址過程的情況。
選址程序公民參與示意圖，研究團隊翻譯。
國家監督委員會（Nationales Begleitgremium, NBG）
國家監督委員會（NBG）是一個獨立的、多元化的社會組織，18 位成員中，三分之二為公眾人物，由聯邦議院和聯邦參議院任命；三分之一為公民代表，包括兩位年輕世代的代表，由環境部部長任命。NBG 的組成反映了社會的多樣性，包含科學家、學生、感興趣的公民等。NBG 成立的目的，是為了在尋找高放射性廢物最終處置場的過程中，提供社會溝通所需要的調解功能——具獨立性、透明和貼近公民的。
NBG 有秘書處主要在幕後協助 NBG 工作活動的協調與運作，部分成員有專業背景，例如地質學家、編輯、參與官（Partizipationsbeauftragter）等。此外，由於德國於 2020 年 6 月 30 日新《地質資料法》生效，擴大了國家監督委員會的任務範圍。
NBG 任命一個最多五人的專家小組，賦予其檢閱尚未公開或未公開之地質資料文件的權利，像是為私人公司有擁有的地質資料。地質專家團隊成員由 NBG 公開徵選而來，於 2020 年 9 月任命五名專家，並於 2021 年 3 月以框架協議的形式受聘，最初為期兩年，合約可續簽兩次，每次一年。地質專家團隊成員不與 NBG 成員重複。
部分區域中期報告中，標記了多個具潛力成為最終處置場的部分區域，然而部分區域的地質資料並未對外公開（或尚未公開），該區域居民若對於報告評估結果或對地質資料有疑慮，可向 NBG 反映，並由 NBG 代為釐清，釐清結果也將公開於 NBG 官網上。
註釋
1 詳情請見國家監督委員會公開活動紀錄 Begleitgremium - Homepage - Workshop des Partizipationsbeauftragten: Wie geht es nach der Fachkonferenz weiter? （nationales-begleitgremium.de）
2 Diskussionsgrundlage für ein Beteiligungskonzept für das Standortauswahlverfahre
