2024-05-15
澳洲聯邦政府從四十多個自願提名場址開始評估,其中三個候選場址進入詳細評估階段。直至 2017 年底大致走完提名場址的評估作業,最終有三個候選場址進入到第二個評估階段。三個候選場址皆位於南澳洲,分別是艾爾半島金巴鎮的納潘迪(Napandee)與林德赫斯特(Lyndhurst),以及弗林德斯山脈(Flinders Ranges)地區的沃勒伯迪納(Wallerberdina),並在納潘迪(Napandee)和其他候選場址,進行深度討論,同時也是一種爭取支持度的軟性作法。
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澳洲處置場選址方法:社區投票
政府在每一階段皆透過辦理社區投票(community ballot)了解在地居民之支持程度。根據產業、科學、能源及資源部((DISER,下簡稱資源部)的公開資料顯示,自 2015 年起,即展開於金巴區域的社區支持度調查,結果如下表四所示:
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金巴社區過去社區投票結果,本研究整理
在第二階段場址評估(2017),由澳洲選舉委員會辦理金巴社區投票,就當地民眾對 NRWMF(國家放射性廢棄物管理設施)計畫的支持度進行意見調查。由於該社區有兩個提名場址,即林德赫斯特(Lyndhurst)與納潘迪(Napandee),了解當地社區的意願有其必要性。在此階段,高達 88% 投票參與度的社區投票結果顯示,有 57.4% 的民眾表示支持,42.6% 表達反對立場;相比之下,弗林德斯山脈(Flinders Ranges)地區的沃勒伯迪納(Wallerberdina)在第一階段社區投票獲得相對較高的支持度(65%)。此階段的社區投票結果,是支持提名場址可進入第二階段技術面評估的依據。
第三階段,在全國公眾意見徵詢期的尾聲,澳洲政府也同步在 2019 年 10 月 3 日至 12 月 19 日期間,通過社區投票以及企業和鄰居調查,了解候選場址社區公民的支持度。在澳大利亞選舉委員會 (AEC) 與區議會,包括金巴區(District Council of Kimba)、弗林德斯山脈區(Flinders Ranges)議會的合作下,辦理了最後一次社區投票。
金巴社區第三階段社區投票於 2019 年 10 月 3 日至 11月 7 日進行,公民須為金巴地方政府區區議會的居民方具投票資格;弗林德斯山脈(Flinders Ranges)社區投票於 2019 年 11月 11 日至 12月 12 日進行,須為提名地點半徑 50 公里範圍內之居民才具投票資格。符合條件的選民能夠在弗林德斯山脈社區投票中進行郵寄投票,投票完成後將由 AEC 公佈投票結果。根據放射性廢棄物管理局(ARWA)臉書粉絲專頁指出,金巴區(Kimba)存在廣泛的社區支持,如下圖所示;相較之下,弗林德斯山脈(Flinders Ranges)地區的社區投票結果顯示有 52.67% 的社區公民表示反對,因為未能往第三階段推進。
社區投票題目,以金巴(Kimba)社區為例,第三階段社區投票的題目為「你是否支持提案之NRWM設施,將設立於目前金巴社區的候選提名的場址之一?」("Do you support the proposed National Radioactive Waste Management Facility being located at one of the nominated sites in the community of Kimba?")
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金巴社區第三階段社區投票投票結果,ARWA 臉書粉絲專頁
商業及鄰近社區調查
資源部(DISER)也委託民間調查公司 ORIMA Research 執行商業及鄰近社區調查,商業調查部分,針對在2019 年 10 月 1 日持有有效澳洲商業編號,且在澳洲商業登記冊上之企業表達意見;鄰近社區意見調查部分,定義鄰近之定義為"擁有財產或居住在林德赫斯特(Lyndhurst)、納潘迪(Napandee)或沃勒伯迪納(Wallerberdina)方圓 5 公里範圍內的居民",並進行意見調查。考量澳洲隱私法律規範,商業及鄰近社區調查結果經去識別化總結彙整數據資訊,公開於資源部官網。
2019 年,資源部(DISER)場址技術面評估資料及公眾諮詢資料,分別彙編成場址評估報告(Site Assessment Report, SAR)及社區觀點報告(Community Sentiment Report, CSR),列出資源部對三個候選場址中每個提名地點的適宜性評估,在必要或相關的情況下針對地點進行比較。這兩項評估報告於 2020 年公開發布於提名場址之公開資訊網站。承接第二階段,持續進行地方溝通,在這個過程中產出的資訊皆公開在網站上,落實在地意見諮詢,是討論選址程序的重要環節。
2021 年 6 月 30 日,國家廢棄物管理法 NRWM Act 2020 修訂案正式生效,三個候選場址依該法第 7 條,經自願者提名,並依該法第 9 條,由資源部(DISER)批准提名。2021 年 7 月,放射性廢棄物管理局(ARWA)將納潘迪(Napandee)的相關評估資料彙整成完整的納潘迪場址評估報告(Napandee Site Assessment Report, NSAR),提報給資源部部長,此意味著納潘迪(Napandee)已從三個候選場址中脫穎而出,最有可能成為國家廢棄物管理設施(NRWMF)的興建場址。
2021 年 8 月 11 日,資源部部長根據 NRWM Act 2012 第 18(1)(a) 條,以法定正式提名人之身分,向納潘迪(Napandee)候選場址的土地擁有者發出書面聲明,告知擬將納潘迪(Napandee)提名為 NRWMF 興建場址,並邀請土地擁有者就其擬議發表評論。翌日,資源部部長依第18(1)(b)條規定,於聯邦政府公報及報章媒體正式發布相同擬議聲明,並邀請在該土地上擁有權利及所有利害關係人,於公告後 60 個日曆日(至10 月 22 日)前,對其擬議聲明發表評論。最終資源部部長 Hon Keith Pitt 於 2021 年 11 月 26 日正式公布,位於南澳洲金巴鎮(Kimba)的納潘迪(Napandee)最終脫穎而出,成為國家廢棄物管理設施(NRWMF)場址。
爭議:在地與原住民團體訴訟
然而,在地原住民組織對選址公眾諮詢程序公正性的質疑 : 居住於南澳艾爾半島班恩加拉(Barngarla)的傳統土地擁有者(traditional owners of land) 聲稱在選址程序中,他們未被納入協商過程並參與社區投票。爰此,在地原住民組織 BDAC (Barngarla Determination Aboriginal Corporation),在資源部部長公布正式消息後,隨即向聯邦法院申請對選址過程進行司法審查。
該組織代表著原住民土地所有權持有人,此前曾對金巴市議會提出起訴,但被法官懷特(Justice Richard White)駁回,現正在就這一判決提起上訴。該組織指稱,在選址過程中,金巴市議會在社區投票過程,排除了那些不居住在該地區的人,這種作法是對原住民居民的歧視。
由金巴市議會舉辦的社區投票,獲得了 62% 受訪者支持該設施提案的結果,設施方案將附帶 3,100 萬澳元的社區資助計畫。然而,BDAC 隨後進行了自己的郵寄投票,所有 83 位傳統土地主均對此計畫表示反對。該組織在一份聲明中表示,該社區投票之所以顯示為支持,主因是排除了班恩加拉(Barngarla)社區,而此結果卻被政府用來當作支持建造該設施的證據之一。