2024-05-15
澳洲作為不使用核能為能源的國家，而在整體淨零政策的規劃藍圖中也未有發展核能的思考。1其處理核廢料的誘因來自於對國際核能產業的思考，澳洲嘗試以出口「核能原料」及「技術輸出」的角度，想在國際體系中扮演部分角色。
以下彙整澳洲政府從國際間、聯邦體系，至州及領地政府三個層級之放射性廢棄物相關治理系統。
落實國際協議之聯邦立法及主責單位
澳洲外交及貿易部（DFAT，下稱外交部）負責對外國際事務，其中包括國際公約及核武安全議題。澳洲核保障暨防核武擴散辦公室（ASNO）是外交部下的法定監管辦公室，根據1987年「防核武擴散（保障）法案（Nuclear Non-Proliferation （Safeguards） Act）」成立，主要職責為確保澳洲遵守國際規範，如「防核武擴散條約 （The Nuclear Non-Proliferation Treaty, NPT）」、澳洲與國際原子能總署（IAEA）間的NPT協定、「核物料實體保護國際公約（The Convention on the Physical Protection of Nuclear Material, CPPNM） 」及其 2005 年修正案，以及澳洲各種雙邊協議。
另外，國際原子能總署（IAEA）為加強國際用過核子燃料及放射性廢棄物安全管理措施，推動「用過核子燃料及放射性廢棄物安全管理聯合公約 （Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Management and on the Safety of Radioactive Waste Management）」。澳洲衛生部（DOH）負責公共衛生，包括健康保護，亦是代表澳洲聯邦政府參與該國際公約事務的主責單位。為落實該公約承諾，澳洲聯邦政府於1998年通過「澳洲輻射防護與核安法案（Australian Radiation Protection and Nuclear Safety Act）」，於衛生部下設輻射防護與核能安全局（ARPANSA），推動澳洲所有司法管轄區在輻射防護和核安全的治理系統，以保護人民和環境免受輻射危害。
國際公約/協議與澳洲聯邦立法及主責單位之對應關係
澳洲聯邦治理系統權責分工
以政策面而言，澳洲聯邦政府根據「公共治理、績效及課責法 （PGPA）」，明訂 15 個職能部門組合 （portfolio），其中有多個職能部及下屬之聯邦實體及公司，依其權責制定放射性廢棄物管理政策，以指導放射性廢棄物所有者遵循法律規範。
如產業、科學、能源及資源部（DISER，下簡稱資源部）在「行政安排令」授權下，全權負責放射性廢物相關管理事宜，該部已制定放射性廢棄物之治理框架，並為「國家放射性廢物管理法 （National Radioactive Waste Management Act, NRWM, 2012）」之主責機構，根據 NRWM Act 2012，資源部應負責選定國家放射性廢棄物管理設施（ National Radioactive Waste Management Facility, NRWMF） 並為其未來運營方式建立框架。
另一方面，建立國家放射性廢棄物管理設施（NRWMF）應考慮其對環境的影響，此牽涉到澳洲政府於 1999 年實施之「環境保護與生物多樣性保護法（Environment Protection and Biodiversity Conservation Act, EPBC, 1999）」中第 22 條對核行動（nuclear action）之定義，因此需要農業、水資源及環境部（DAWE，下稱環境部）根據 EPBC 法，針對場址進行環境影響評估 （EIA）及後續環境影響報告（EIS）等評估作業，並做出決策。
各州和領地負責管理一系列放射性廢物儲存，約占澳洲放射性廢物儲存總量的 1%。這些是根據每個司法管轄區的特定立法進行管理的。每個州或領地都有自己的輻射防護監管機構，通常在環境保護或公共衛生部門，負責監督放射性材料和放射性廢物的儲存安排。州和領地政府還管理自己的放射性廢物管理設施。
原則上， 國家放射性廢棄物管理設施（NRWMF）僅用於管理由聯邦或聯邦實體產生、擁有或控制的放射性廢棄物。但是，目前由州或領地管理監管的一些放射性廢棄物可以交由 NRWMF 處理，如果該控制權已二級管轄移交給聯邦。這種控制權的轉移，取決於廢物是否符合 NRWMF，或最終是 ILWDF，的可接受標準，以及聯邦與州／領地之間的相互同意之安排。
澳洲聯邦治理系統圖，研究團隊整理
註釋
澳洲總體政策之說明文本:ttps://www.industry.gov.au/sites/defa...
