2024-05-03
高放射性廢棄物的處置政策過程
根據瑞典1981年修訂的《用過核子燃料未來費用財務法》，必須設立基金，基金制度涵蓋未來放射性廢棄物管理處置以及電廠除役的總成本，運用範圍包括高放射性廢棄物處置、中期貯存、中低放射性廢棄物處置、電廠除役等方面。所有核電業者都必須繳交費用到後端營運基金，此基金由輻射安全局（SSM）負責審理。
國內四家民營與政府全資擁有的核電業者（Forsmarks Kraftgrupp AB、OKG AB、Vattenfall AB、Barseback Kraft AB）在1977年共同成立核燃料及廢棄物管理公司（SKB）負責用過核子燃料、營運廢棄物處理、最終處置場發展計畫等相關工作。
高放射性廢棄物的中期暫時貯存怎麼做
瑞典的高放射性廢棄物種類為用過的核子燃料，主要由國內四座核電廠產生。由於最終處置場尚未興建完成，因此使用過的核子燃料先在反應爐冷卻約一年後，再透過海運運輸至中期貯存設施（CLAB），貯存於CLAB地底的濕式貯存設施中。未來將著手繼續規劃於中期貯存設施（CLAB）旁建造廢料罐封裝場，以利將高放運送至最終處置場。
中期貯存設施CLAB營運於1985年，由SKB負責管理，CLAB由兩部分組成，一部分為地上建築，使用過的核燃料在這裡卸載；另一部分為地下的岩層覆蓋層，核燃料貯存於深達30公尺深處，目的是讓使用過的核燃料發熱度衰減，以利最終處置作業。目前CLAB貯存數量約8,000噸，預計在2024年達到飽和，因此SKB開始行政程序，目標延長增加貯藏庫容量達11,000噸，能夠允許中期貯存設施使用至2034年。
瑞典針對核子循環規劃，不將用過核子燃料再處理，而直接密封至廢料罐進行地質處置。SKB以多重障蔽系統作為廢棄物的隔離措施（稱為KBS-3概念），此技術是指將廢棄物放入廢料罐中，再以銅膠囊技術進行封裝，外圍包覆膨潤土，避免地質變動產生激烈撞擊，最後埋藏至500公尺的母岩中。目前SKB在2009年選定Östhammars市的Forsmark作為處置場預定地，在SKB提出申請後，中間需要由輻射安全局（SSM）及環境與土地法院（Court of Land and Environment）負責審理，最終才由政府拍板定案，SKB預期得到處置場的建設許可後，預計在2030年最終處置場能夠正式營運。
低放射性廢棄物的處置政策過程
瑞典的低放處置政策從1970年代開始，以中短半化期低放射性廢棄物處置場SFR開始著手進行規劃與啟用。瑞典的低放射性廢棄物的主要來源為核子設施的運轉廢棄物、核電廠除役或醫療等產業所產生。
低放射性廢棄物將運送至Forsmark場址當中的短半化期低放射性廢棄物處置場（以下簡稱SFR）或長半化期低放射性廢棄物處置場（以下簡稱SFL）進行處置，SFR主要處置短半化期的廢棄物（類似我國低放廢棄物），SFL則為長半化期的廢棄物處置（用過核子燃料屬於長半化期廢棄物之一），SFR目前已存放滿，未來將規劃進行擴廠，而SFR仍在計劃階段，因此目前長半化期的廢棄物在各電廠或處置場（Studsvik）暫時貯存。
瑞典以SFR處置場作為短半化低放射性廢棄物的最終處置場，用來處置核電廠的運轉廢棄物及醫療、產業、研究領域產生的廢棄物。SFR由2個低放射性混擬土箱處置地窖（BTF）、一個低放射性廢棄物處置地窖（BLA）、1個中放射性廢棄物處置地窖（BMA）及1個中放射性廢棄物處置筒倉（Silo）所組成。目前SFR處置場可容納容量為63,000立方公尺，但是預計國內將產生的短半化期廢棄物約200,000立方公尺，因此SKB在2014年提交了擴充容量計畫，預計在2028年能夠營運。
長半化期的廢棄物於SFL設施內進行處置，目前尚未興建完成，因此常半化期廢棄物暫時貯存在各電廠或處置場（Studsvik），SFL的預定位置可能位於貯存設施CLAB或處置場SFR，SKB期望於2030年動工，並在2040年正式營運。
選址期間，公民參與怎麼做？
SKB自1992年選址活動開始時即表明，各場址調查活動皆須通過地方政府的同意才開始進行，因此處置計畫是在各地方政府與民眾廣泛參與環境影響評估協商活動後才制定，申請許可所需的環境影響評估報告也是根據協商活動的內容所決定，而各地方政府實行的相關公聽活動的費用皆可申請由核子廢棄物基金支出。SKB為了確保選址過程的透明化，從初期階段即開始廣泛從事與地方政府的討論與交流，除了在實施調查的地區設置辦公室之外，也發放宣導手冊與舉辦研討會以利與民眾交流。
Oskarsham市政府則在1995年接收可行性研究的建議後，發起「Oskarshamn市區域能力建設（LKO）計畫」根據專家學者與SKB的討論，於1996開始可行性研究調查，由學者專家與當地居民組成調查小組。LKO計畫包含以下工作項目：
- 持續追蹤SKB在Oskarshamn進行的場址調查進度及相關安全議題；
- 協同市議會設立條約，由SKB及政府官方機構履行職責；
- 調查並解決在場址調查階段發現的問題；
- 提升核廢料所在區域的公民意識，從市民和鄰近城市收集不同觀點；
- 保持國際聯繫，隨時更新核廢料發展概況。
每年夏天SKB會將自家的舊型運輸船進行改裝，於各港口舉辦展覽會供民眾參觀。並從2003年開始，開放民眾參加觀光巴士行程至Äspö地下實驗室約500公尺深左右進行參訪，主要參加對象為實行場址調查的Östhammars市與Oskarshamn市居民，共有2,500以上人次參加過此活動。至2009年為止也舉行鑽孔地區參訪活動，每年約有300~500人參加。截至2012年為止，SKB所有設施共有15,000以上的參訪者，其中Äspö地下實驗室的參訪者約有5,600人次；中低放射性廢棄物處置場SFR的參訪者則約為7,000人。
此外，SKB也積極向各級學校提供相關資訊，製作供學生學習的小冊子、影片等教材，主題從技術層面到廢棄物處理的倫理問題皆包含在內。SKB在2010年以前每年4~5月會針對高放射性廢棄物處置場場址調查地區的居民實施一次意見調查，由於上述的各項措舉可以讓當地居民充分了解SKB的各項計畫內容，也因此在2009年6月SKB選定Forsmark為處置場候選場址後，2010年的民調則顯示支持處置場興建的比例為81%，反對為10%。
而除了選址作業者SKB，作為瑞典核廢監督機關的輻射安全局SSM在選址期間社會溝通規劃，將負責向社會通報瑞典境內外的輻射防護問題。SSM溝通策略是向媒體和公眾提供主動的訊息，定期向公眾通報主要活動並就主要研發成果和監管評估發布報告。此外，媒體和普通大眾都有開放訪問SSM的報告。SSM從2014年起設立了教育中心，教授輻射防護。
參考資料
Model or Muddle? Governance and Management of Radioactive Waste in Sweden （2015）. In “Nuclear Waste Governance: An International Comparison” edited by Brunnengraeber et al.
Energy Policies of IEA Countries，Sweden 2019 Review。參考資料
