2024-05-03
公投可以做什麼？
憲法賦予人民有選舉、罷免、創制、複決的權利，而公民投票即是在法律層面上具體化人民創制、複決的作法。什麼是創制、複決權呢？創制及複決權是人民「直接立法」之方式，創制權屬於「積極的直接立法權」，由人民取代議會制定法規，直接透過投票方式創設中央或地方的法規；複決權則屬於「消極的直接立法」，當人民反對由立法機關或制憲機關所通過之法律案時，則以投票方式決定該法案是否作為法律或憲法。
可以提出來公投的事項為法律案的複決、立法原則的創制、重大政策的創制及複決。台灣第一次全國性公投是在2004年，此後到2018年以前共有6案的公投提案，這6案都是但結果都是不通過。2018年修正公民投票法，至今已有14案提出並進入公投程序，投票結果7案通過，7案不通過。
依照議題事務所涉及範圍，可分為全國性公投及地方性公投。全國性公投需要向中央選舉委員會提出，地方性公投則是向縣市政府選委會提出。 截至2023年4月為止，目前尚有雲林縣及臺東縣未完成公民投票自治條例的制定。 地方性公投則是在公投法立法後有6案成案，其中有2案通過。
公投的程序
現行公投法在投票實務已經與2年一次的大選脫勾， 明定公民投票日定於8月第4個星期六，自110年起，每2年舉行1次以下就整個程序進行簡單說明：
- 提案階段
提案人數需達到最近一次總統選舉的萬分之一，以2024總統選舉的選舉人1931萬來看，就要1931人提案。 主管機關在60日內審核完成，若有問題，可以通知提案人30日內補正。若中選會認為提案主文有爭議，則召開聽證會，釐清提案主文。如審查通過，提案人10日向機關領舉連署人格式，並起算6個月的連署時間。
- 連署階段
連署人數須達最近一次總統選舉的百分之一點五，以2024總統選舉的選舉人1931萬來看，約為29萬人參與連署。 連署須在6個月內完成，若連署失敗或主動放棄連署，2年內不得再提出一樣的提案。 連署書提出後，戶政機關協助在60日內確認連署人身份，若是審查後人數不足，有30日提供補提，並以一次為限。若連署通過，中選會必須在10日內公告公投案成立。
- 投票階段
公投案要通過，同意票需大於不同意，且同意票投票人數達有投票權人1/4以上。以2021 年的四大公投為例：該年度有公投投票權的人數為 1982 萬 5468 人，因此有效同意票必須多於 19,825,468 x 1/4 = 495 萬 6367 張，且同意票多於不同意票，才算是提案通過。而 2021 年的四大公投同意票均未超過門檻，並且不同意票也多於同意票，因此 4 項公投結果都是不通過。
公投通過的效力
如果提案通過，主文是涉及法律規定，公告後第3日，原本法律規定失效。涉及政策部分，行政機關需要在三個月內提出對案，交由立法機關審議。在2018年的公投，便有針對電力政策的相關公投主文：全國性公投第7案「你是否同意以「平均每年至少降低1%」之方式逐年降低火力發電廠發電量？」、 全國性公投第8案「您是否同意確立「停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組（包括深澳電廠擴建）」之能源政策？」、 全國性公投第16案「您是否同意：廢除電業法第95條第1項，即廢除「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」之條文？」。 這三項公投結果皆為通過，行政機關就必須就現行政策與公投結果相牴觸的部分進行修正。
以上就人民提出公投案程序說明，除了人民可以提案，行政院、立法院以及總統也可以，也不需經過連署，但行政院提案需要經過立法院同意、立法院提案則經院會同意，總統針對國家主權事項，在經行政院會議同意後，則可交付公投。
核廢料相關之法定公投事項
目前與核廢料有關的法定公投事項，則是有關低放射性廢棄物最終處置設施的建議候選場址。早於2012年由選址主辦機關（經濟部）核定及公告，選定了金門烏坵及台東達仁兩個低放射性廢棄物最終處置設施建議候選場址，依「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」規定，建議候選場址需「經當地縣（市）公民投票同意」後成為候選場址，同年（2012年）經濟部也發函請求兩個縣市政府協助辦理地方性公民投票選務工作，然而兩個縣市政府皆回應不同意辦理，後來在2016年台東縣更表示不可能舉辦，除非是由中央舉辦，地方則會依法配合辦理。選址條例納入地方性公投的目的在於擴大民眾參與、深化民主決策，選址公投要通過，需要同意票大於不同意票，且同意票需大於1/4投票權人數，雖然已經比公投法修法前門檻容易達成，但若沒有地方政府的配合，要辦理公投恐仍遙遙無期。附帶一提， 目前僅有「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」，針對高放射性廢棄物最終處置設施選址並無相應規定，當然也沒有公民投票機制，這也是未來可以努力的方向。
參考資料
教育百科，創制與複決權。參考資料
中央選舉委員會，公民投票簡介。參考資料
中央選舉委員會，公民投票專區。參考資料
太報，【地方公投2-2】鳥籠變鐵籠！地方公投門檻高 這些縣連法源都沒有。參考資料
全國法規資料庫，公民投票法。參考資料
立法院，我國放射性廢棄物最終處置設施選址法制問題研析。參考資料
