2024-05-23
什麼是人權？
人權是作為人類與生俱來的權利，是一種普世價值，不分國籍、性別、種族或是膚色、宗教、語言等，人權的範圍涵蓋極廣，幾乎可以說與人類生存有關的權利都被包含在人權裡面。1948年經聯合國大會通過的《世界人權宣言》，是全世界第一份提到基本人權的法律文書，以回應第二次世界大戰「…讓人性良知共憤的野蠻行徑」，也是至今人權發展的重要里程碑。人權宣言的第一條：「人人生而平等，在尊嚴和權利上一律平等」，清楚說明人權的概念。而在人權宣言中的「公民、政治、權利」及「社會、經濟、文化」兩個章節，則在後續形成了現在我們經常能聽到的兩公約：《公民與政治權利國際公約》（ICCPR）及《經濟社會文化權利國際公約》（ICESCR）。世界人權宣言及兩公約，聯合國將之定義為「國際人權法典」，是國際社會最重要的人權保障基準。
台灣怎麼做？
因台灣並非聯合國會員國，導致聯合國不接受我國兩公約批准書之存放，並不在相關人權條約的締約國，但國內許多倡議團體及有志之士努力下，同樣作為國際社會的一份子，遵循相關條約是一個必要條件，因此立法院在2009年，立法院通過兩公約，制定《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》（簡稱兩公約施行法），使兩公約其內國法化，成為法律的一部分。通過條約不僅止是與國際接軌，更重要的是將相關人權條約的內涵作為施政基礎與社會觀念，使人權能紮根於土地上。
居住權與環境權是人權嗎？
依照瓦薩克在1977年提出的三代人權論，可以分為第一代、第二代及第三代人權。第一代人權又稱「消極人權」，著重在個人權利的保障，不希望國家加以干預，包括自由權、參政權、財產權等。第二代人權又稱「積極人權」，因為隨著社會與經濟的發展，需要國家積極有所作為或給付，強調國家應積極保障人民生活，包括生存權、工作權、學習權、勞動基本權、健康醫療權等。第三代人權又可稱「集體人權」，則是以第二代人權為基礎，在第二次世界大戰後開始發展，以人為主體的人權思考，擴大到以某種民族，甚至是去全人類皆需要去努力的，像是民族自決權、和平權、環境權等等。
居住權是什麼？
《世界人權宣言》第13條提到：人人在各國境內有權自由遷徙和居住；《公民與政治權利國際公約》第12條第1款：在一國領土合法居留之人，在該國領土內有遷徙往來之自由及擇居之自由。從上述條文中，都可以看出，居住權屬於人權所保障的範疇，而中華民國憲法第10條提及人民有居住及遷徙之自由，都顯示了居住權作為一種屬於個人選擇的權利，應該要給予保障。國家除非有公益性及必要性，才可以要求居民遷出，但並非以強迫的方式造成人民的損害，如居住在海岸保留區，卻不斷地破壞環境，政府可以與其協商要求其搬離。
環境權是什麼？
環境權一般被認定屬於第三代人權，當人民可以過著安定的生活時，開始注意及發現其周遭環境遭受破壞，並希望能生活在安全舒適的環境。環境權本質上是一種複合的權利，內涵包括有生存權、財產權、健康權、醫療權等等。環境權的正式概念並被清楚界定，可追溯到1972年由聯合國所舉辦的聯合國人類環境會議，在1960年代末期，瑞典並在聯合國相關會議提出，聯合國應該要針對人類對環境的影響討論並提出實際方針。在人類環境會議通過的人類環境宣言（又稱斯德哥爾摩宣言），便提出了26點原則，包含保護自然環境、減少環境與開發的衝突、維護地球可產生再生能源的能力、避免破壞性的海洋污染等。在26點原則中，除了提出對自然環境的保護外，同時也有許多以人為主體的原則，如譴責種族隔離及殖民主義、訂定適合的人口政策、環境教育的必要。從原則的闡述中可以發現，人類本身對於環境具有一定的傷害性，人類生存所需的開發都是對於環境的傷害，所以必須更小心合理地面對，而不是使人類發展卻是以無法回復的環境作為代價。2001年生效之聯合國「環境事物之資訊禁用、公眾參與決策及司法近用公約」（簡稱奧爾胡斯公約）中更將民眾參與權利化，明白表示「民眾為維護在健康與舒適之環境中生存之權利，以及善盡其保護環境之義務，應享有環境資訊請求權、參與環境決策程序之權利，以及針對環境事物有司法請求權。」
核能與環境權及居住權有關係嗎？
核能在過去作為重要的動力來源，提供了台灣充足的電力，但隨著時代變遷，科學技術進步，社會條件的變化，如何處理核能所帶來的核廢料也成為一個重大議題。1988年時政府選定蘭嶼作為低放射性核廢料貯存場，當時並未與在地居民充分溝通，便是侵害的當地居民的環境權與居住權，後來在蘭嶼居民強烈的抵制下，1992年便不再將核廢料貯存於蘭嶼。但已經在當地的10萬桶核廢料，目前只能維持原狀保存，暫時無法移動。蔡英文總統在2016年8月1日就此事也代表政府向原住民族道歉，後續也公布真相調查報告，2019底由行政院核定了25億的賠償金。1992年後，台灣的核廢料改採以原地貯存，存放在新北市的核一廠、核二廠以及屏東縣的核三廠，也使在地居民的居住權受到威脅。而蓋了二十幾年，已經停止建造放棄運轉的核四廠，也只能繼續維持現狀，附近居民也從1990年代開始，不斷地發動抗爭希望拆除。目前運作中的核電廠，在經濟起飛年代派上用途，惟相關設施有確實對環境及附近住民有影響，接下來到退役階段，如何在除役過程中如何公開資訊讓住民理解，參與討論並達成雙方利益平衡，將是未來努力方向。
參考資料
世界人權宣言。參考資料
人權與人權譜系的擴增。參考資料
全國法規資料庫，公民與政治權利國際公約。參考資料
全國法規資料庫，經濟社會文化權利國際公約。參考資料
立法院全球資訊網，聯合國人權兩公約之國內實踐－以兩公約施行法為中心。參考資料
联合国人类环境会议，斯德哥尔摩 1972。參考資料
今周刊，環境永續人權無距實踐《奧爾胡斯公約》精神。參考資料
王毓正，從奧爾胡斯公約檢視我國環境影響評估法制中民眾參與之規範。參考資料
