2024-04-21
前言
在福島核災發生後，瑞士政府已決定降低對核電廠的依賴。2016 年，瑞士政府通過能源法修正案，5 部核電機組將屆齡除役，不再延役。2017 年，禁設核電廠公投複決過關後，正式象徵未來瑞士將逐漸向核電告別，並且展開一系列的核電廠除役工作。2019 年 12 月 20 日，位於伯爾尼州的米勒貝格（Mühleberg）核電廠宣布退休，也成為了瑞士國內首座進行除役工作的核電廠，除役的挑戰正要開始。
瑞士聯邦政府於 2005 年起實施的《核能法》，規定放射性廢棄物的處理費用必須由業者承擔，放射性廢棄物管理業務由業者及聯邦政府共同負責，核廢料管理與資金使用計畫則由基金管理委員會負責統籌，業者也必須提繳費用給國家成立的後端基金。另外，瑞士國家放射性廢棄物處置協會（Nagra）負責預估有關放射性廢棄物管理上的調查、場址研究、處置業務及其他費用。以下探討瑞士處理高低階放射性廢棄物、中期貯存場的政策過程以及公民參與機制。
高放射性廢棄物的處置政策過程與公民參與機制
瑞士處理高放射性廢棄物的策略，是在國內設置核廢料處置場，另外也不排除於國際共同處置場處理核廢料。
瑞士的「放射性廢棄物地質處置概念專門小組 EKRA（Swiss Expert Group on Disposal Concepts for Radioactive Waste）」參考了廢棄物處理的幾個方式：
- 地質處理（Geological disposal, GEL）
- 無限期地質貯存（Indefinite deep storage, TDL）
前者的優點是可長期隔離廢棄物，但是缺乏可維護性的概念；後者則是缺乏長期安全性，因此專門小組結合了前面兩種方式，提出長期監控的地質處置（KGL）的處置方法。
瑞士十分重視公眾參與，從推動施政草案時，便舉辦活動與民眾及利害關係人進行討論，例如焦點小組、資訊活動與聽證會，並將這些活動的意見會納入草案的修改。自 2008 年開始，在執行選址的第一和第二階段期間，每年會舉行幾十次相關的會議或研討會，與會者包括民眾、利害關係人、業界與政治領域等對象。自 2010 年以來，瑞士也在潛在的六個候選場址中設立區域大會，每個區域大會約有 85~110 左右的成員參與區域大會，成員涵蓋了地區代表、非政府組織與民眾。
2018 年 11 月，瑞士高放射性廢棄物的最終處置設施的選址作業進入第三階段，Nagra（瑞士國家放射性廢棄物處置協會）陸續在 3 個候選區域（Zürich Nordost、Jura Ost、Nördlich Lägern）進行，並將詳細調查結果提送政府決定。聯邦委員會審查完成後，此案會交由全國公民投票，顯示出瑞士人民對於核能管理議題有高度的參與及決定權。
在資訊揭露方面，根據瑞士核能法第 74 條，瑞士聯邦核安全檢查局（ENSI）必須定期向公眾宣布有關核能設施與核廢料的相關訊息，這些內容除了年度報告外，也包含了針對核能廢棄物的審查報告。
2009 年瑞士聯邦能源局（SFOE）成立了安全技術論壇，以負責回應公眾、社區、選址地區居民的問題。此外，為了能夠宣導有關核廢料處置的相關知識，Nagra（瑞士國家放射性廢棄物處置協會）也經常舉辦實驗室導覽活動和講座，並透過網路媒體傳遞，幫助民眾更清楚了解政策規劃與處置作業。
參考資料
經濟部能源署，瑞士提出非核路徑後 首部停役核電機組於2019年年底關機。參考資料
科技新報，瑞士廢核第一步 47 歲核電廠正式退役。參考資料
